为探究采用固体废弃物全部代替水泥用做公路基层胶凝材料的可能性，进行了一系列不同配合比三掺料（矿渣粉、粉煤灰、脱硫石膏）胶砂试件抗压试验，根据试验结果设计了并进行了四掺料（矿渣粉、粉煤灰、脱硫石膏、钢渣粉）胶砂试件抗压试验，对三掺料、四掺料胶凝材料中各组分在水化反应中的作用进行了机理分析，三掺料胶凝体系中单因素对胶砂试件28天抗压强度R28显著性影响排序为粉煤灰>矿渣粉，粉煤灰与矿渣粉存在交互作用，四掺料胶凝体系中各掺料作用比较复杂，采用多种方法构建了R28预测模型，多元二次回归模型预测效果最优，回归模型显示四掺料胶凝体系中单因素对R28显著性影响排序为矿渣粉>钢渣粉>粉煤灰，交互作用显著性排序为（矿渣粉+粉煤灰）>（粉煤灰+钢渣粉）>（矿渣粉+钢渣粉），根据回归模型设计了最佳配合比，根据最佳配合比制作的三掺料胶砂试件R28无不满足规范要求，四掺料胶砂试件R28、初凝时间、终凝时间、体积安定性均满足规范要求，四掺料胶凝材料性能优于基层常用的P?S?A 32.5级水泥。